Friday, July 08, 2005

CONDONACIÓN: BORRÓN Y PUNTO FINAL

CONDONACIÓN: BORRÓN Y PUNTO FINAL

“… pero no hay que olvidar a los picaros que endeudaron al país, muchos de los cuales son acaudalados empresarios y políticos incrustados en las esferas de poder …”Luis Enrique Davadí

Por Omar Edgardo Rivera - www.omaredgardorivera.blogspot.com

Con enorme alegría hemos recibido el anuncio referente a la condonación del 100% de la deuda externa que nuestro país tiene con las naciones industrializadas más importantes del mundo; los ministro de finanzas del Grupo de los Ocho (G8) llegaron a un acuerdo preliminar para aliviar la deuda de los 18 países más pobres y endeudados del planeta, este acuerdo deberá ser ratificado por los presidentes del G8 en las próximas semanas.

Los gobiernos de las naciones beneficiadas han tenido que ejecutar una serie de esfuerzos en el marco de la iniciativa para los países pobres altamente endeudados (Heavily Indebted Poor Countries, HIPCs) que el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) promueven; el G8 (Reino Unido, Japón, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Alemania y Rusia) tomo como referencia para aprobar la condonación antes mencionada, que asciende a mas de US$40 Mil Millones, el visto bueno de estos dos organismos financieros internacionales (OFIs). Cuando el ministro británico, Gordon Brown, anunció que el G8 había acordado condonar la totalidad de la deuda de estos países de África y Latinoamérica, tenía bajo el brazo los reportes del FMI y el BM.

Ahora bien, quien piense que serán tsunamis de dólares los que llegaran a las arcas estatales están equivocados, esta condonación será paulatina y en relación directa al eficiente y honesto desempeño del gobierno; tampoco serán recursos frescos depositados en la cuenta bancaria de la Tesorería General de la Republica, no, no es así; es una liberación de la enorme carga que significaba el pago del servicio de la deuda externa con estos países, y la disponibilidad de los recursos dependerá de las recaudaciones tributarias, así como el impacto socioeconómico de la utilización del dinero liberado será prop! orcional a la focalización de los mismos.

Los esfuerzos por obtener esta condonación de la deuda externa fueron iniciados formalmente por el ex Presidente de la República, Carlos Roberto Flores, luego del paso del devastador huracán Mitch a finales de 1998; a raíz de la calamidad, el país se empobreció mas, el Estado debilito sus recaudaciones tributarias, el sistema productivo casi colapsa y la deuda externa se convirtió en insostenible. Honduras opto por auto catalogarse de “miserable” para poder encontrar un camino expedito para evitar una crisis de mayores proporciones.

La Iglesia Católica de América Latina también jugo un papel importante en este proceso de condonación, ya que la misma estableció un frente común ante los países ricos, especialmente con Estados Unidos, buscando que se condonara la deuda externa de todas las naciones de la región, el líder de esa iniciativa era el Cardenal Oscar Andrés Rodríguez Maradiaga, quien fungía como Presidente de la Conferencia del Episcopado Latinoamericano (CELAM); mucho fue el cabildeo y las medidas de presión que los prelados ejecutaron para obtener respuestas positivas de las naciones poderosas de los OFIs. El mismo Cardenal Rodríguez recuerda: “en el año 2000 –como parte del proyecto Jubileo 2000- entregamos al canciller alemán Gerhard Schroeder, 17 Millones de firmas de todo el continente pidiendo la condonación de la deuda externa y casi 200 Mil tarjetas postales en eses mismo sentido fueron entregadas después al Primer Ministro Británico, Tony Blair”.

Los lideres de la Iglesia Católica permanentemente manifestaban que los acreedores globales debían entender que si no apoyaban a las naciones más pobres, otros problemas como la emigración y el narcotráfico continuarán en aumento; “Si nuestra voz no es escuchada, el problema es que nunca van a ser suficientes los muros y las barreras para detener la migración; los OFIs deben estar conscientes que fueron creados para promover el desarrollo global y la reconstrucción, sin embargo, ahora pareciera que sólo están cobrando intereses sobre deudas”.

Con la ascensión al poder de Ricardo Maduro Joest, el proceso se intensifico, y ya teniendo en la mano un Plan Maestro para la Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN) y una Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) –requisitos indispensables para ser beneficiarios de la condonación- el camino estaba allanado, bastaba ser disciplinado en la administración de las finanzas públicas para calificar como beneficiario de la iniciativa HIPCs, y automáticamente recibir el perdón de las naciones y entidades prestamistas.

Según información disponible en el Web Site del FMI (www.imf.org) para tener acceso a la asistencia en el marco de la iniciativa HIPCs, los países debieron: a) Enfrentar una situación de endeudamiento insostenible, que superara el alcance de los mecanismos de alivio de la deuda tradicionalmente disponibles; b) Establecer una trayectoria satisfactoria de reforma y aplicación de políticas económicas adecuadas en el marco de programas respaldados por el FMI y el BM; y, c) Haber elaborado un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (ERP), siguiendo un proceso participativo de base amplia.

En el caso de Honduras, antes del huracán Mitch, la situación de endeudamiento insostenible era evidente, a tal grado que casi la mitad de presupuesto nacional se destinaba al pago del servicio de la deuda externa, luego de este fenómeno natural la crisis financiera estatal relacionada a los pasivos se intensifico, el cuadro era tétrico, a tal grado que llegamos a declararnos en default frente a los OFIs; en cuanto a lograr un gran acuerdo nacional, con amplia participación ciudadana, a fin de buscar planificar los mecanismos de combate a la pobreza, los esfuerzos fueron sostenidos y monitoreados por la comunidad internacional a través de sus representaciones diplomáticas, instituciones multilaterales y ONGs, lo que propicio el diseño de ! la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ver documentos disponibles en www.sdp.gob.hn) cuyas líneas de acción y metas estas expuestas en el sitio oficial en la Internet de la Casa Presidencial (www.casapresidencial.hn/erp/index.php). Muchos se sintieron excluidos de este proceso de consenso nacional, catalogan sus programas y proyectos dispersos y no dirigidos a combatir las causas de la pobreza en la viven 8 de cada 10 hondureños, y algunos otros reclaman –en la actualidad- el cumplimiento del cronograma; pero al margen del debate interno, a los OFIs les basto el moderado esfuerzo en ese ámbito, y va! lidaron las ejecutorias del gobierno.

Ahora bien, en lo relacionado al establecimiento de una trayectoria satisfactoria de reforma y aplicación de políticas económicas adecuadas en el marco de programas respaldados por el FMI y el BM, se tuvieron varios obstáculos, a tal grado que este gobierno no logro las calificaciones necesarias de forma inmediata, y tuvo que implementar tres ajustes económicos y fiscales –respaldados por el Congreso Nacional de la República como exigencia de los OFIs- para lograr superar todas las etapas que se requieren para una condonación sustancial de la deuda externa.

Según el FMI, en primera instancia los OFIs llevaron acabo un análisis de viabilidad de la deuda a fin de determinar las necesidades de alivio de cada país. Si el coeficiente de deuda externa de un país, después de aplicados los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda, sobrepasa un umbral determinado de valor de la deuda en relación con la exportación (o, en casos especiales, el valor de la deuda en relación con los ingresos fiscales), tendrá derecho a recibir asistencia en el marco de la iniciativa HIPCs. Una vez que el país haya avanzado lo suficiente en el cumplimiento de los criterios establecidos para el alivio de la deuda, los Directorios Ejecutivos del FMI y el BM deciden oficialmente su habilitación, y la comunidad internacional se compromete a reducir la deuda hasta el umbral de viabilidad. Este se denomina el punto de decisión, y Honduras lo alcanzo en Julio ! del año 2000.

Cuando los países alcanzan el punto de decisión, pueden empezar a recibir inmediatamente un alivio provisional del servicio de la deuda que se venza. No obstante, para recibir una reducción completa e irrevocable de la deuda en virtud de la iniciativa HIPCs, los países deben establecer una trayectoria ulterior de buenos resultados en programas respaldados por el FMI y el BM; Honduras recibió aisladamente la condonación parcial de su deuda externa con el Club de París, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), organismos internacionales de crédito, y algunos gobiernos amigos como Dinamarca, España, Alemania, Francia, Italia, Estados Unidos y Canadá

Según la ficha técnica “Alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME)” del FMI, lo extenso del periodo para la obtención de estas condonaciones depende de: a) la aplicación satisfactoria de las reformas fundamentales de política acordadas en el punto de decisión, b) el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y c) la adopción e implementación de un DELP (ERP) por un año como mínimo; una vez cumplidos estos criterios, los países pueden alcanzar el punto de culminación, en el cual los prestamistas deberán suministrar la totalidad del alivio prometido en el punto de decisión; Honduras obtuvo su punto de culminación a finales del mes de marzo del presente año, cuando los directorios del FMI y el BM así lo determinaron.

Honduras recorrió todo ese camino para llegar a este momento en el cual podría reducir sustancialmente su deuda externa; así lo hicieron también, otros tres países latinoamericanos: Bolivia, Guayana y Nicaragua, y catorce naciones africanas: Benín, Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Madagascar, Malí, Mauritania, Mozambique, Níger, Ruanda, Senegal, Tanzania, Uganda y Zambia.

Sin embargo, algunos especialistas creen que todo esta algarabía alrededor de la condonación de la deuda externa a los países pobres del mundo, no es más que un show publicitario de las naciones ricas y los OFIs.

Roberto González Amador escribió un artículo en el diario mexicano La Jornada (www.jornada.unam.mx) en el cual menciona que el Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM) considera que “el anuncio de los ministros de Finanzas del Grupo de los Ocho (G8) de anular parcialmente los débitos externos de 18 naciones pobres es un fiasco”.

“El fiasco es total, no es más que una cortina de humo, esta condonación no lograra detener la hemorragia de capitales a que están sometidas las naciones endeudadas y los supuestos alivios están condicionados a la apertura progresiva de las economías del sur a los intereses de las trasnacionales del norte”, dijo Eric Toussaint, Presidente del CADTM. Esta condonación “se trata, en todo caso, de un alivio muy parcial de la deuda, llamado anulación con fines de propaganda; es una superchería” expresó Toussaint, quien además, manifestó que los supuestos US$40 Mil Millones a ser dispensados apenas “representa poco menos de una cuarta parte de los US$370 Mil Millones que los países en desarrollo desembolsan en un solo año para pagar los intereses y las amortizaciones de sus pasivos externos, de acuerdo con datos del Banco Mundial”.

En el ámbito nacional las expresiones de reserva no se han hecho esperar, especialmente cuando no abunda información oficial y el tema ha empezado a ser instrumentalizado por los políticos que quieren sacarle provecho electoral a la coyuntura.

El Coordinador del Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (FOSDEH), Mauricio Díaz Burdeth, ha manifestado que “la condonación de la que ha estado hablando el gobierno, solo es un anuncio y no algo concreto; no es cierto de que ya hay lo que se conoce técnicamente como un ‘quite’ en el saldo de la deuda, no es que de los US$5 Mil 500 Millones (de deuda) quedan US$2 Mil Millones o menos. En realidad de lo que estamos hablando, y esta es la palabra clave, es de un anuncio de alivio de deuda, que no es lo mismo que se diga que ya fue aliviada, se está diciendo que probablemente habrá un alivio y que el mismo estará sujeto al cumplimiento de la Carta de Intenciones, a las condicionalidades que ponga cada país acreedor y que haya un ataque fro! ntal a la corrupción”.

La misma representante del FMI, Ana Lucia Coronel, aclaro que el acuerdo firmado por los ministros de finanzas del G8 es aun una propuesta a ser considerada en la próxima cumbre de los países mas industrializados del mundo; no obstante, dejo claro que existe voluntad política al respecto por parte de los organismos multilaterales de crédito y las naciones influyentes en los directorios de estos, y que Honduras ha cumplido con lo pactado con los OFIs en materia de ajustes estructurales a la economía: “La condonación y alivios de deuda externa son un derecho que adquirió Honduras, al cumplir todas las condiciones a las que se comprometió el gobierno en la firma del acuerdo con el FMI” agrego Coronel.

Y es que el tema es complejo y confuso, el mismo Presidente de la República, Ricardo Maduro Joest, ha manifestado que prefiere esperar a que se oficialice la decisión por parte de los Presidentes de las naciones integrantes del G8 en su próxima reunión, a celebrarse en Escocia, la primera semana de julio próximo, para hablar de cifras concretas; sin embargo, adelanto que el perdón podría ascender a US$1 Mil 250 Millones y que de conseguirse que se incluyan los compromisos que se tienen con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Centroamericano de integración Centroamericana (BCIE) “la deuda quedaría reducida casi a nada” (El Ministro de Finanzas, William Chong Wong, ha dicho que el gobierno de Honduras hace las gestiones necesarias para encontrar algunos países entre la comunidad de donant! es o del G-8, para que se hagan cargo de pagar los US$1 Mil 746 Millones que el país le adeuda al BID y al BCIE; si esas gestiones tienen éxito, la deuda externa del país quedaría reducida a casi US$500 Millones).

Y esta complejidad y confusión aumenta cuando –al fragor del proselitismo electoral- los políticos utilizan el tema para atraer adeptos y lograr ventajas en esa lucha por conservar o arrebatarle el poder al oficialismo.

Porfirio “Pepe” Lobo, candidato presidencial del Partido Nacional y actual Presidente del Congreso Nacional de la República, abuso de poder la semana pasada al ordenar a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para que, en cadena nacional de radio y televisión, se transmitiera un mensaje en el cual se atribuía –también- los meritos que propiciaron que el G8 anunciara que tiene planes de condonar la deuda externa del país; es mas, llego al extremo de establecer cual seria el destino de dichos recursos en el próximo gobierno que –según él- dirigirá.

El candidato oficialista dijo en su comparecencia pública que la condonación se había logrado “gracias a los cambios que desde el Congreso Nacional se han impulsado para profundizar la democracia como la fotografía en el voto y eliminando la inmunidad para combatir la corrupción” y que con los recursos liberados creara 45 Mil nuevos puestos de trabajo en los próximos nueve meses y 250 Mil en los próximos cuatro años; realizara obras que prevengan las inundaciones, rehabilitara los sistemas de alcantarillado sanitario en barrios y colonias y construirá muros de retención, cunetas y planchas de concreto en ríos y quebradas; colocara gradas de acceso en los barrios que no las tienen y nuevos techos en las casas de la gente más pobre; reducirá en cincuenta centavos el costo del transporte urbano para que las familias se ahorren un promedio de Lps. 1 Mil al año; habrá créditos, capacitación, tecnología y proyectos de riego para los pequeños productores y más de Lps. 2 Mil 800 Millones para nuevos caminos y carreteras; ayudara a las familias más necesitadas con nuevas becas a más de 110 Mil estudiantes, con valores que van desde los 200, 600, 1,200 y hasta 5,000 lempiras hasta completar en los próximos cuatro años un total de 700 Mil becas para los más necesitados, o sea que uno de cada dos alumnos será beneficiado.

Al parecer, Pepe Lobo esta guisando la liebre antes de cogerla; ya que ni tiene asegurado una triunfo electoral en las elecciones generales del ultimo domingo del mes de noviembre, ni los fondos de la condonación estarán disponibles de inmediato, ni serán liberados incondicionalmente por las entidades financieras y naciones indulgentes.

La respuesta no se hizo esperar por parte del Partido Liberal de Honduras, el cual a través de sus principales dirigentes cuestionaron la abusiva utilización del tema por parte de los lideres nacionalistas; Hugo Noé Pino, jefe de campaña del liberalismo hondureño, dijo que el partido de gobierno ha hecho de este proceso de condonación un show político: “¿Por qué hacerle creer a la población que se han condonado Lps. 40 Mil Millones y que eso se invertirán en proyectos?, eso no es correcto, y es un acto puramente electorero” dijo el ex Presidente del Banco Central de Honduras. Asimismo, las autoridades del Consejo Central Ejecutivo del Partido Liberal de Honduras manifestaron su malestar por el abuso de poder que implica obligar a los medios electrónicos de comunicación a formar parte de “cadenas” de radio y televisión para hacer de! magogia con la decisión del G8 de condonar las deudas que por concepto de empréstitos el país tiene con las naciones poderosas del orbe “atribuyéndose de manera oportunista” el logro de la misma.

En fin, el tema se empieza a colmar de cieno, y en lugar de estar pensando como aprovechar esta coyuntura histórica empezamos a edificar los obstáculos que volverán complicada la efectividad de la medida de clemencia de los OFIs y los imperios económicos del planeta. Como muy bien lo dice Carlos Urbizo Solís “es una vergüenza estar celebrando la irresponsabilidad de no pagar como si fuera un gran acontecimiento de una gestión noble y extraordinaria” y es absurdo hacer planes con lo que aun no tenemos en las manos; lo que si resulta un imperativo categórico es volver estrictos los controles del gasto publico, intensificar los mecanismos de combate a la defraudación y evasión fiscal, ser responsables frente a los compromisos contraídos y combatir frontalmente los actos ilícitos. No habrá que dejar espacio al cuestionamiento externo y la retractación, que convierta esta alegría ! colectiva en una quimera.

El hecho de que se nos haya categorizado como país pobre altamente endeudado no es merito alguno, es mas, resulta bochornoso que así sea, y todo gobernante serio y comprometido con su pueblo debe en el mediano y largo plazo luchar por revertir este escalafón y convertir a Honduras en una nación prospera y solvente. No debemos permitir que empresarios, políticos y militares vuelvan a endeudar al país y lo dejen en la bancarrota; no debemos permitir que los recursos que originalmente estaban destinados a combatir la pobreza, desarrollar la infraestructura y ampliar la cobertura de servicios públicos hayan terminado en los bolsillos de rateros gubernamentales que se pasean campantes por las calles y avenidas del patio nacional y gozan de la mas repugnante impunidad; no debemos permitir que la historia vuelva a repetirse.

De ahora en adelante, borrón y punto final; que los vicios y las pillerías del pasado desaparezcan.

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