Thursday, April 07, 2005

ROL DEL ESTADO Y LOS DERECHOS HUMANOS

ROL DEL ESTADO Y LOS DERECHOS HUMANOS

Por Omar Edgardo Rivera

Según la Constitución de la Republica de Honduras, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente, mediante Decreto #131 del 11 de Enero del año 1982, “Honduras es un Estado de Derecho, constituido como Republica libre, democrática e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar económico y social”.

Los constituyentes, electos por la voluntad soberana del pueblo hondureño a inicios de la década del ochenta, luego de una desastrosa dictadura militar, “invocando la protección de Dios y el ejemplo de nuestros próceres” decretaron y sancionaron una Carta Magna para fortalecer y perpetuar un “Estado de Derecho que asegure una sociedad política, económica y socialmente justa que afirme la nacionalidad y propicie las condiciones para la plena realización del hombre, como persona humana, dentro de la justicia, la libertad, la seguridad, la estabilidad, el pluralismo, la paz, la democracia representativa y el bien común”.

De tal forma que, de acuerdo a lo establecido en la Constitución, en Honduras existe –como lo hemos mencionado en otros artículos vinculados al tema de los Derechos Humanos- un compendio de condiciones que permiten gozar de un pleno Estado de Derecho y consecuentemente, de un régimen de reconocimiento y protección de derechos fundamentales, y garantías individuales.

Un Estado de Derecho que se base en el principio de la delimitación del poder y que este destinado a respetar, garantizar y/o satisfacer los derechos fundamentales del individuo y su plena libertad. Un Estado de Derecho en donde exista una Constitución, justicia para todos, igualdad ante la Ley, separación de poderes, pluralismo y tolerancia, un sistema democrático que haga respetar la soberanía popular, igualdad de oportunidades y marco jurídico -sin ventajas para nadie- para que genere riqueza la actividad económica.

Un régimen de reconocimiento y protección de derechos fundamentales, y garantías individuales, en el cual reconozcan los llamados derechos humanos de primera, segunda y tercera generación, así como la garantía de Habeas Corpus o exhibición personal, Habeas Data (de reciente ratificación), la garantía de amparo, la acción de inconstitucionalidad y el recurso de revisión.

Así que el rol del Estado, en materia de Derechos Humanos es fundamental, ya sea cumpliendo el deber de respetar, proteger y/o cumplir los mismos; porque para el Estado, “respetar los derechos significa abstenerse de impedir o limitar las capacidades de la gente de disfrutarlos, incluso por la discriminación. La obligación de proteger implica adoptar leyes y otras medidas para impedir que terceros violen loa derechos humanos y para combatir las principales amenazas a ellos, especialmente para proteger a grupos vulnerables. Cumplir los derechos humanos implica adoptar medidas positivas que faciliten y ayuden a la gente a disfrutar de sus derechos, por ejemplo, crear infraestructura necesaria y desarrollar y ejecutar una política coherente para lograr la satisfacción universal de los derechos” (Informe sobre Desarrollo Humano: Honduras 2002 – PNUD).

Como lo ha afirmado la Corte Interamericana de Derechos Humanos: “en la protección de los derechos humanos esta necesariamente comprendida la restricción al ejercicio del poder estatal” (CIDH, Articulo #30 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-6/86 del 9 de Mayo de 1986. Serie A N6, 22). Esto es incuestionable, el poder debe ejercerse a favor de los derechos de la persona y no contra ellos, suponiendo esto, que el ejercicio del poder debe sujetarse a ciertas reglas, las cuales deben comprender mecanismos para la protección y garantía de los derechos humanos; ese conjunto de reglas que definen el ámbito del poder y lo subordinan a los derechos y atributos inherentes a la dignidad humana es lo que configura el –anteriormente mencionado- Estado de Derecho.

En el caso particular de los derechos de primera generación –los derechos civiles y políticos- solo se requerirá la abstención del Estado; inhibición que garantice el ejercicio pleno de tales derechos y la existencia de “esferas personales individuales autónomas”.

Ahora bien, cuando se trata de dar cumplimiento a los derechos humanos de segunda generación –los derechos económicos, sociales y culturales- el Estado tiene una cierta “obligación de hacer” (Eguigurens Praeli), consistente en propiciar las condiciones materiales que hagan factible la realización y satisfacción de tales derechos.

En la Constitución de la Republica de Honduras, se incluyen una serie de responsabilidades directamente vinculadas al Estado, con respecto a los ciudadanos; en los Capitulo III, IV, V, VI, VII, VIII y IX, de la Constitución, se ofrece a los hondureños un verdadero “paraíso terrenal”, mismo que contrastado con la realidad actual es puro “papel mojado”.

El papel del Estado –en materia de aprovisionamiento de los derechos humanos de segunda generación- ha sido mediocre, y pareciera que se le puso una carga no ha podido soportar, fallando a su mandato constitucional.

Por ejemplo, se dice –textualmente- que: a) los ancianos merecen la protección especial del Estado; b) el Estado tiene la obligación de proteger a la infancia brindándole a esta especial protección a los menores cuyos padres o tutores estén imposibilitados económicamente para proveer a su crianza y educación; c) el Estado debe tutelar los derechos de los trabajadores… y con el fin de hacer efectivas las garantías y leyes laborales vigilara e inspeccionara las empresas, imponiendo en su caso las sanciones que establece la Ley, asimismo, el Estado tiene la obligación de promover, organizar y regular la conciliación y el arbitraje para la solución pacifica de los conflictos de trabajo… y promoverá la formación profesional y la capacitación técnica de los trabajadores; d) el Estado creara instituciones de asistencia y previsión social que funcionaran unificadas en un sistema unitario estatal con la aportación de todos los interesados y el mismo Estado garantizando de esta forma que toda persona tenga derecho a la seguridad de sus medios económicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo retribuido, considerándose de utilidad publica la ampliación del régimen de seguridad social a los trabajadores de la ciudad y del campo; e) el Estado conservara el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas, de la misma forma, le corresponderá la responsabilidad de regular, supervisar y controlar los productos alimenticios, químicos, farmacéuticos y biológicos y por medio del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social coordinara todas las actividades publicas de los organismos centralizados y descentralizados de dicho sector, mediante un Plan Nacional de Salud, en el cual se dará prioridad a los grupos mas necesitados. Además, el Poder Ejecutivo fomentara los programas integrados para mejorar el estado nutricional de los hondureños; f) la educación –gratuita y obligatoria en sus niveles primarios- es función esencial del Estado para la conservación, el fomento y difusión de la cultura, la cual deberá proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna naturaleza, el mismo -el Estado- tiene la obligación de desarrollar la educación básica del pueblo, creando al efecto los organismos administrativos y técnicos necesarios dependientes directamente de la Secretaria de Estado en el Despacho de Educación Publica. Igualmente, es responsabilidad directa del Estado la erradicación del analfabetismo, el sostenimiento y fomento de la educación para minusválidos, y el impulso del desarrollo de la educación extraescolar por medio de bibliotecas, centros culturales y toda forma de difusión; g) el Estado preservara y estimulara las culturas nativas, así como las genuinas expresiones del folklore nacional, el arte popular y las artesanías; h); el Estado propiciara la afición y el ejercicio de la cultura física y los deportes, y promoverá y apoyara la divulgación de producciones de autores nacionales o extranjeros que siendo legitimas creaciones filosóficas, científicas o literarias contribuyan al desarrollo nacional; y, i) el Estado formulara y ejecutara programas de vivienda digna de interés social, reconociendo, de esta manera, el derecho de vivienda digna a los hondureños (Artículos 104, 119, 121, 128, 135, 138, 139, 140, 142, 144, 145, 146, 149, 150, 151, 153, 154, 169, 171, 173, 174 y 175 de la Constitución de la Republica de Honduras).

Como se puede advertir en esta muestra de deberes estatales con respecto a los derechos humanos de segunda generación, el desempeño gubernamental ha sido mediocre y las condiciones económicas de Honduras no han permitido convertir el “verbo en sustantivo”.

Pero debemos reflexionar en cuanto a esa “obligación de hacer” por parte del Estado, ya que debemos partir del hecho, que lo lógico seria que la estructura estatal creara las condiciones ideales para el pleno goce de las libertades y derechos individuales de los hondureños, y no precisamente se convierta, en lo que quieren muchos, en un Estado paternalista. Existen áreas estratégicas como la educación y la salud publica en donde la tutela estatal se vuelve fundamental, especialmente en un país pobre como el nuestro; sin embargo, existen otras responsabilidades que bien podrían ser asumidas por los ciudadanos o grupos de ciudadanos en la medida de sus capacidades, recursos y oportunidades.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Estado no esta obligado necesariamente a proporcionar directamente los bienes relacionados con estos derechos a sus habitantes, pero si tiene la obligación de tomar acciones concretas para promover su satisfacción. Entre ellas, el promover la conciencia de estos derechos, reconocerlos en las leyes del país y crear instituciones de monitoreo y defensa de los derechos humanos. Otro deber clave es el de ejecutar políticas que proporcionen un entorno económico y social propicio para la mayor realización de estos derechos entre la población y, especialmente, en beneficio de los mas desfavorecidos (PNUD, 2000).

Al margen de las particularidades antes mencionadas, aquí lo importante es hacer destacar que el Estado tiene que el deber ineludible de respetar, garantizar y satisfacer los derechos humanos; él es el responsable de respetarlos, garantizarlos y satisfacerlos. En consecuencia, en sentido estricto, solo él –el Estado- puede violarlos; y como lo reflexionan Rodolfo Cerdas Cruz y Rafael Nieto Loaiza (IIDH 1994), “las ofensas a la dignidad de la persona pueden tener diversas fuentes, pero no todas configuran, técnicamente, violaciones a los derechos humanos”.

Este es un punto conceptual antes mencionado, es fundamental para comprender a cabalidad el tema de los derechos humanos.

El desempeño de la burocracia nacional, los magistrados y los parlamentarios, en el ejercicio del poder, no debe -bajo ninguna circunstancia- menoscabar de forma arbitraria el efectivo goce de los derechos humanos de los hondureños; en mas, es obligación de los representantes del Estado hacer todo un esfuerzo por preservarlos y satisfacerlos a plenitud.

Los ciudadanos debemos estar concientes que no es dadiva, premio o concesión, la que el Estado nos brinda, cuando gozamos o hacemos uso de nuestros derechos humanos; son un “activo” inherente a nuestra existencia, que ni por el abusivo accionar de la estructura estatal ni por la abúlica omisión de los mismos pueden ser transgredidos.

Comentarios: ml_rivera@hotmail.com

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